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【今日朝阳网】扬鞭策马新征程

2018-08-11 01:04:51

扬鞭策马新征程

中共辽宁省朝阳市委2015上半年工作述评

《朝阳》 本顾问 刘贵成

逢山开路,遇水架桥,需要一往无前、摧枯拉朽的恢弘气势;

知耻后勇,绝地重生,需要众志成城、排山倒海的强劲能量!

2015年初,负重前行的辽宁朝阳10KV环网柜
,在国内外大环境不利、自身结构性问题突出、系列腐败案件影响持续发酵的情况下,干部队伍建设、社会稳定、经济发展、体制机制等方面均呈现不容忽视的问题。

朝阳,这匹在冰河中艰难跋涉的铁马,正在经历着旷日持久的困厄与磨砺!

面对困局,中共朝阳市委没有等待观望,没有顾影自怜,更没有迟滞前行的脚步。年初以来,在省委的正确领导下,坚持以问题为导向,率领广大干部群众,积极谋划脱困思路、寻找破题良策、高扬民生旗帜、改良政治生态。以超越前人的大勇,以真抓实干的魄力,迎着困难的风雪,踏着突围的鼓点,咬紧苦拼的牙关,开启了风起云涌、波澜壮阔的新征程!

登高望远 选准马踏新程的方向

有道是 逆水行舟用力撑,一蒿松劲退千寻。

近年来,振兴东北老工业基地、突破辽西北的号角频频吹响,让340万朝阳儿女心热情暄。

面对新一年的新任务、新目标、新挑战,市委领导集体以立足朝阳想事、跳出朝阳谋事的宏阔思维,抓重点,抓关键,确保中央和省委的决策部署在朝阳落地生根、开花结果。

发展的足音铿锵有力,奋进的脚步片刻未停。

抢在2015年到来之前,2014年12月30日,中共朝阳市委九届八次全会暨全市经济工作会议召开。市委书记蹇彪代表市委常委会作了题为《坚定信心 振奋精神向着建设新朝阳的宏伟目标奋勇前进》的工作报告。报告站在新的历史起点上,对2015年的发展作了精心谋划和科学部署,向着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的奋斗目标鸣笛远航。市委副书记、市长于言良对2015年经济工作进行了安排部署。会议作出的安排部署,以中央和省委要求为指导,与市委九届七次全会精神一脉相承,彰显了一张蓝图干到底、矢志建设新朝阳的坚定决心。

一心一意搞建设,心无旁骛谋发展是一种人心思变、政治清明的至高境界。

欲先成就大业,必先统一思想,必先凝聚人心。市委坚持把统一思想作为首要任务,教育引导广大干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻省委李希书记八个带头、八个自觉等讲话精神。同时把陈铁新等一大堆腐败之肉摆到桌面上,强化警示作用,凸显激励效应,迅速把思想和行动统一到省委的新部署、新要求上来。

欲去沉疴,必用猛药。找准问题,正视问题,才能终解决问题。市委组织四大班子及各级干部集体会诊,通过自查自纠,一口气找出了阻碍朝阳冲关突围、破茧重生的六大问题:

一是个别干部不作为、不担当、不努力。凡事怕字当头,只愿做老好人,当太平官,工作瞻前顾后,心态患得患失,明里守正敬业,暗中拉帮结派,亦或意志消沉,成天得过且过,在朝阳政治生态环境中长出了不少劣木害草。

二是思想守旧,头脑僵化,墨守成规,手拿老黄历,研究新问题。再加上体制机制落后,不敢接受新鲜事物,不愿学习先进经验,不会运用新型思维,不用新法改革攻坚,不善借智破解难题,上面喊一喊,底下动一动,活力不足,惰性较强。

三是经济下行压力持续加大,主导产业严重衰落,新兴产业尚未形成,经济发展缺乏新的增长点。几年前,曾经创造日进斗金神话的矿山企业,在国际大市场、国内大环境负面因素的禁锢、影响下,快速跌入发展低谷。时至今日,依然举步维艰、勉力支撑。而一度热热闹闹、红红火火的房地产业,也面临门可罗雀、少人问津的尴尬局面。自身造血功能不强、经济结构严重畸形的朝阳经济,尝尽了胳膊、大腿不协调带来的苦头和烦恼!

四是大工程烂尾较多,失业率有所增加,工资拖欠等新问题层出不穷。原本规划高端、风光无限、前景看好的一些工程项目,受各种主客观因素制约不得不停摆停下建设的脚步、像小孩玩的积木一样摆在那里。主业不兴不旺,工人少工可做,企业资金回笼困难,拖欠工资现象频发。因此导致上访人员有所增多,不稳定因素悄然增加。

五是企业家队伍信心不足,动力不足,较为普遍地存在着看摊守业、瞻前顾后、得过且过心理。

六是三次产业及产业内部结构极其不合理,科技创新能力低下。让朝阳经济建设、社会发展忽冷忽热,受困于天、受制于人、受阻于势。再加上专业人才匮乏,科技创新能力低下,直接或间接导致了内部驱动力的严重不足。

综上问题的长期存在,造成了全市经济建设滑坡、政治生态不佳、社会不稳定因素潜滋暗长。

病根既然找到,就要辩证施治。

市委开出了副猛药,主要配方是:创新驱动,改革驱动,市场驱动,开放驱动。

从配方上看,四个驱动充分体现了依托比较优势、立足朝阳实际的特点,更加注重经济发展与民生改善、社会建设、生态建设统筹协调成都塑料周转筐
,可谓高瞻远瞩,科学。

接下来,朝阳市委制定的战略规划,发出的作战指令,无一例外地出现实施五大战略,建设五大基地的庄重字样。

这些思路和目标,体现了求真务实的稳,彰显了有的放矢的准,突出了力挽狂澜的劲,昭示了追星赶月的狠。

从市委书记蹇彪风尘仆仆、马不停蹄的工作节奏上,从市委谋划开局、紧锣密鼓的工作部署上四川茶花
,我们可以感受到那种争分夺秒、快速推进的高昂士气:

自1月6日开始,蹇彪到龙城区、北票、建平等地调研、指导工作;1月8日,全市领导干部大会召开;1月24日,市委召开重大决策征求意见会议;2月4日,市委召开开发区综合考评方案汇报会;2月25日、26日,连续召开对外开放会议、城镇化工作、旅游工作和服务业工作四个千人大会;3月7日,蹇彪在《朝阳》发表了署名文章《融入京津冀 建设新朝阳》。而后,又陆续发表了《干部当干事 为官当作为》等文章;4月14日、15日、16日,5月14日,蹇彪相继到凤凰山风景区、牛和梁园区、化石公园、朝阳银行调研;6月25日起,蹇彪书记先后到北票市、朝阳县、建平县就狠抓五个一工程调研

思路清晰,方向明确,群情振奋,热血沸腾,一场以建设富裕文明和谐美丽新朝阳为目标的大型战役,在朝阳大地上全面打响。

善施良策 激发策马冲锋的锐气

每临大事有静气,需要一种厚积薄发、超俗越愚的政治智慧;

每遇困局敢突围,需要一种勇于担当、无私无畏的为民情怀!

面对必须破解的一大堆难题、偏题、怪题,求解的方式、方法、途径固然有很多。但是,如果审题不透、摸脉不准、措施不力,许多问题不仅无法破解,而且还会像一堆乱麻,毫不客气地缠紧你、禁锢你,甚至反制你。

对此,朝阳市委连续采取五抓举措,起到了拨云见日、一击必中的效果。

其一,抓深化改革。把改革作为一号工程,全面落实中央和省委的改革部署,并结合朝阳实际,大胆创新、敢于突破。具体举措包括:

向开放、向开发区要出路。为每个县、区科学规划建设一个工业开发区、一个农业园区、一个旅游景区、一个服务业集聚区和一个新市镇试点,形成了一批开放的平台、招商引资的平台和拉动发展的龙头,强力推动项目向园区集中,逐步实现节约、集约发展;建立园区审批平台,让园区拥有自己的行政审批权力,封闭管理,高效运行;建立园区一级财政,让园区自主管理、自主发展,科学实施资本运作;建立新的管理体制,让园区拥有自己的人事权,做到能进能出,干好干坏不一样、干多干少不一样。

向简政放权要活力。把所有能够下放的行政权力全部下放到县区和园区。今年上半年,一次性下放市级经济管理权限121项;精简、压缩审批事项和办事流程,累计清理审批前置要件2860个;大力推进工商登记制度改革,通过三证合一,新发展小微企业1113户;全面清理规范涉企收费,出台专门办法,为企业减轻负担1850万元。

向国企改革要效益。切实完善国有资产管理体制,梳理规范机关事业办企业50户,实施集中监管,盘活资源,形成拳头;积极探索组建国有资本运营投资公司,以水务、文化、旅游、供暖为突破口,剥离非政府职能,大力推进市场化改革,充分发挥市场的决定性作用;向创业创新要增长点。出台专门意见,从激活创业主体、放宽市场准入、加强财税支持、强化金融服务等九个方面提供政策支持,推动大众创业、万众创新。

其二,抓结构调整。从提升产业竞争力入手,向结构调整要增长。

工业重点抓调整、促升级。大力推进金麟超纯铁粉、纳鑫粉末冶金、求业耐磨铸件等企业向精深加工发展,加快建设上海飞和整车、航天长峰电源、中智力拓覆膜玻璃、河南绿探生物能源、华潍新型复合材料等高端制造和新材料、新能源产业项目,全力培育新的产业集群。

农业重点抓产业化、市场化和规模化经营。引进建设10万吨黄金易食米、皓盛休闲农业综合开发、东北亚农商物流城等一批农产品加工和市场项目。

服务业重点抓旅游和集聚区建设。培育了凤凰山、牛河梁、化石公园以及北票大黑山、凌源热水汤、喀左龙凤山、朝阳县清风岭等一批旅游景点景区,形成了新的消费热点;抓实电子商务产业园、坤鹏物流、益城乡、朝阳农品等一批电子商务项目,推进柳城商贸物流城、朝阳中央商贸商务区、三燕文化产业园等集聚区建设迈出新步伐。

其三,抓开放、抓项目。坚持把项目作为经济工作的中心和重心,集中一切力量抓项目,向开放、向项目要增长。重点内容包括:

狠抓招商引资。组建专业化招商队伍,抓住央企、沪企、民企辽宁行等有利时机,全力引进大项目、好项目和高新技术项目,特别是具有发动机效应的重大项目;狠抓项目开工。一个项目一个项目解决问题,一个工地一个工地组织推进,让项目早开工、快建设、早见效;狠抓项目考核。制定出台新的项目考核办法,从项目看能力,以项目论英雄。上半年,投资15亿元的万达广场、投资50亿元的中信化石文化产业园、投资10亿元的中国黄金等97个亿元以上签约落户,其中10亿元以上项目20个;国电热电联产、邦达森包装制品等47个亿元以上项目开工建设,其中10亿元以上项目6个。

其四,抓科技创新。把创新驱动摆在重要位置,用科技创新推动经济增长、转型升级。主要工作方法如下:

全力建设市高新技术园区,用全新体制机制,打造朝阳科技创新的龙头,切实提高科技成果转化能力;鼓励和支持天翼国基高纯合金、立塬新能源、九通摩擦等高新技术企业加快发展,努力培育科技创新新的支撑点;大力推进浪马轮胎、朝阳重型、朝阳重机、黑猫炭黑等骨干企业升级改造,用高新技术改造传统落后产业;加快引进粉末冶金、钒钛深度开发利用、膨润土开发利用、新能源汽车等高新技术,实现消化引进吸收再创新的新突破;切实加强柴油机研发检测中心、省微生物研究院、省农科院水土保持所等骨干创新平台建设,进一步增强自主创新能力。

其五,抓企业运行。紧紧扭住企业经济效益提高的牛鼻子:

向解决问题要效益。从市委常委做起,每名领导干部、每个市直部门都下达了包扶任务,确保全市规模以上企业都有人抓、有人帮,切实帮助企业解决实际问题,与企业共渡难关。

向政策激励要效益。制定出台我市稳增长促投资的20条意见和促进房地产业平稳发展的15条意见,切实解决铁选冶金、房地产等重点产业的共性问题,整体提升产业抗击风险的能力。

向优质服务要效益。把服务企业作为市直部门首要任务,以快的效率、的质量落实服务项目。

关键时期,为了鼓舞士气、指导工作,市委书记蹇彪在《朝阳》上发表了题为《为关键是落实》的文章。文章指出,落实,是行为、是兑现,是、是担当,也是一种意志品质,更是一种文化。他要求全市党员干部紧紧围绕市委九届七次、八次全会精神,围绕战略、突出重点、具体深入、齐心协办、保持定力、宣传带动、转变作风抓落实。要让抓落实成为一种行为自觉、一种工作常态,在抓落实中成就建设新朝阳的大业。

在市委的坚强领导下,砥砺前行的朝阳人民,终于看到了经济振兴的新曙光,看到了逆势腾飞的新希望。

上半年,预计地区生产总值完成408亿元,同比下降1.5%,降幅比一季度收窄1.3个百分点;固定资产投资356亿元,下降21.2%,降幅收窄14个百分点;公共财政预算收入45.1亿元,下降32.4%,降幅收窄7.5个百分点;城乡居民收入分别增长9.3%和10%。

首重民生 力拓万马奔腾的局面

百姓为重,民生为要。

创业为了什么?发展为了什么?执政为了什么?

归根结底,答案只有一个:为了百姓福祉!

然而,有钱好办事,没钱难办事的道理谁都明白。对于长期处于经济欠发达、财政实力弱、问题积淀多、身体素质差窘状的朝阳市来说,想解决民生问题的确是难上加难。

多年来,我市城乡居民收入排名始终居于全省后两位,全市贫困人口占全省贫困人口的一半以上,这是令所有朝阳人都感觉沉重、尴尬的现实!

新的一年,民生问题到底怎样解决?全社会都在期待。

羊年春节临近,2月9日,蹇彪在走访慰问部分困难职工、贫困老党员和老劳模以及养老院、残疾人康复中心期间指出:全市广大党员领导干部要充分认识到,只有发展才能从根本上解决困难群众生活,我们一定要牢记发展是的民生。

发展永远是朝阳的主旋律。这是一个时期以来,市委在重新审视市情的基础上,对发展问题作出的重要判断。

走访慰问现场,蹇彪曾经动情地说,困难职工有病没钱医治,贫困群众得不到彻底救助,大学生毕业就面临失业,归根结底就是因为发展慢、底子薄、税收少、就业机会少,拿不出更多的钱来关心、照顾和救济这些困难群体,不抓发展怎么行呢?

那几天,蹇彪一口气走访了全国劳动模范、市政工程管理处退休职工潘云作,全国五一劳动奖章获得者、省劳动模范、省市共产党员、市一建退休职工黄志生,市学雷锋先进个人、市昌隆粮库退休职工聂西元,鞍钢朝阳钢铁公司职工刘国鹏所到之处,他用心询问冷暖,耐心倾听意见,细心体察民情,诚心表达祝愿,充分体现了一个市委书记爱民、护民、亲民的质朴情怀。

蹇彪在公开场合多次强调,安排好城乡群众尤其是困难群众的生产生活,是我们的职责。各级党委政府要时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上,关心和帮助困难群众。广大党员领导干部要充分认识到,只有发展才能从根本上解决困难群众生活,一定要牢记发展是的民生,要把发展作为要务,通过发展来改善民生,让困难群众享受到改革发展带来的红利。要多做雪中送炭的好事,以满腔热情、深厚感情为他们办实事、解难事,让他们生活得更美好。

面对百姓的期盼、历史的呼唤、现实的考验,年初以来,市委领导集体以造福一方的担当精神,以只争朝夕的进取意志,连发三箭,直击要害

箭,全力落实民生实事。各项社会保险扩面、养老金提标、医疗救助等省政府交办的44件民生实事,以及我市自定的10项民生工程、35件具体实事,得到了不遗余力的落实;扶贫开发摆上突出重要的位置,扶贫成为在干部中间广为传颂的新流行词。第二轮、共37个综合扶贫示范村建设全部启动,400户移民搬迁任务已全部签订协议,10万贫困人口增收项目全部启动。与此同时,城区老旧小区改造持续深入推进,十分钟便民服务圈得到强化建设,城区50%以上的弃管小区实现了规范管理,老百姓安居乐业再增新的保障。

第二箭,持续推进生态建设。青山、碧水、蓝天三大工程,成为生态建设的核心内容。也成了朝阳市委带领全市人民,逐步改善人居环境、着力提升发展条件、全面造福当代百姓、力求恩泽后世子孙的德政工程、民心工程。经过半年的努力,大、小凌河流域的综合治理得到了大力推进,既定的治理任务顺利完成。此外,节能减排等阶段性任务有所突破,新增造林面积110万亩,推动了生态环境的全面、持续好转。

第三箭,维护社会大局稳定。坚持以解决问题为抓手,强化领导推进,切实做好维护稳定工作。建立了书记负总责,专职副书记、政法委书记、政府分管领导和公安局、信访局负责同志亲自抓、亲自管的领导体系。集中力量解决了龙城区、中心城区、部分建筑工地等地出现的一批影响社会稳定的重大问题。严格落实了重大项目稳定风险评估制度。切实加强了社会治理和安全生产。强化了追究制度,保持了朝阳社会大局稳定。

三箭连发,效果喜人。人心顺,干劲足,业绩显。群众对党和政府的信心进一步增强,热爱家乡、建设家乡的活力进一步迸发,涌现出了一大批模范人物和典型,呈现出千帆共进开新业,万马奔腾向未来的喜人局面。

从严治党 砥砺一马当先的精神

处在新的历史阶段,党要管党、从严治党越来越显现出与众不同的分量。针对干部四风问题,让三严三实、讲诚信、懂规矩、守纪律和八个带头、八个自觉在朝阳落地生根,切实显现实效,成为重中之重。

1月8日,全市从严治党全面加强作风建设领导干部大会召开后,全市各机关单位迅速组织干部职工学习传达会议精神,围绕会议精神展开热烈讨论。

3月2日,市纪委召开九届四次全会,会议主题是:继续保持整治四风高压态势,全面推进反腐倡廉制度创新。

5月24日,省委常委(扩大)会议暨中心组(扩大)专题学习会议召开,省委书记李希明确提出了八个带头、八个自觉。随后,蹇彪在《朝阳》发表了题为《把八个带头、八个自觉落到实处》的署名文章。要求从朝阳实际出发,践行八个带头、八个自觉,坚持真字为先,坚持严字为要,坚持实字为本,坚持率字为重。同时,在学习上做到入脑入心,在理念上做到牢记宗旨,在自律上做到慎之又慎,在行权上做到秉公无私,在用人上做到风清气正,在制度上做到织密扎牢,在作为上做到积极主动,在发展上做到项目至上。

在深入开展三严三实专题教育过程中,市委坚持做到学习认识、领导重视、联系实际、直面问题、解决问题、落实六个到位,抓住六个结合,抓实五大重点,力求实现一个目标,即:把八个带头、八个自觉要求真正落到实处,让朝阳的干部自我约束更加严格,作风更加务实,政治生态更加清明,发展成果更加显著。

据此,市委书记蹇彪又在《朝阳》发表了题为《干部要干事,为官当作为》的署名文章。明确指出了部分干部缺乏担当不敢为、懒政怠政不想为、本领恐慌不会为、宗旨缺失不去为、敷衍应付不真为、激情减退不速为、履责缺位不全为、方法陈旧不善为、消极守纪不愿为的不正常现象。有针对性地提出要夯实提高认识这个作为之基,要强化能力修养这一作为之基,要把握推进发展这个作为之本,要咬住担当尽责这个作为之要,要用好三严三实这个作为之尺,要用好奖优惩劣这个作为之策。他呼吁党员领导干部,新常态呼唤新作为,新常态下当有新作为。

这些立意新颖、见解独到、切中时弊、振聋发聩的文章一经发表,立即在党员干部中间引起强烈反响,成为基层广大党员干部政治理论学习的活教材。

此外,市委在抓班子带队伍方面,始终确保政治上的坚定和清醒,要求领导干部真正起到示范作用;在选好用好干部方面,鲜明地树起用人标准,创新选任方式,对县区干部,采取背靠背、4+2的方式,让县区四大班子一把手和纪委书记、组织部长分别提出人选。对市直部门拟任干部,反复听取市人大、政协、分管常委和副市长以及纪委书记、组织部长意见。对每一个空缺岗位,都拿出个人选,反复酝酿,优中选优。同时,严把任前四关。市委常委带头从严要求,强化考核。一年来,市委先后提拔重用27名干部,干部服气、群众认可,营造了风清气正的干部成长环境。

在狠抓党风廉政建设、夯实反腐败防线方面,市委带头落实主体,强化追究,切实加强思想教育,坚决整治四风,加大了案件查办力度。市委常委带头执行廉洁从政各项规定,为广大干部做出了样子。

为加强基层党组织建设、不断增强党组织的三力,市委针对基层党组织点多面广、农村贫困人口多等客观实际,明确提出了七个一工作目标和2+2+1工作举措。所谓七个一工作目标,即:制定一个好目标、选出一个好书记、配强一个好班子、形成一套好的发展思路、建设一支好的党员队伍、培育一批好典型、追求一个群众满意的好成果。所谓2+2+1工作举措,即:市委每年听取两次基层党建工作专题汇报,每年开展两次专项督查,每年开展一次拉练检查活动。

6月25、26日,蹇彪深入北票市调研,要求全力推进五个一工程,坚决实现稳增长目标。强调扎实推进专题教育,切实做到六个到位。

6月27日,市委召开中心组专题学习会议,要求领导干部切实做到严以修身,筑牢做人从政用权立业基石。

6月30日,蹇彪走访慰问部分党员,号召严格落实三严三实要求,为经济社会发展再立新功。

一次次语重心长的讲话,一篇篇掷地有声的文章,一场场提神醒脑的会议,一份份正本清源的文件,一声声反腐倡廉的誓言,一个个繁忙劳碌的身影,一幅幅日新月异的图画,见证了从严治党的力度,验证了昌明政治的决心,佐证了三严三实的成果,砥砺了一马当先的精神!

马踏新程,任重道远。放眼未来,风光无限。

年底之前,仍然处在艰难爬坡期的朝阳,工作任务将更加繁重,问题和矛盾将更加集中,各种挑战也将更加严峻。对此,市委正按照省委、省政府的科学决策和战略部署,以超常的干劲、超常的效率和过硬的举措,以务实苦干、力争上游的拼搏精神,以重点突破、稳中求进的推进策略,以凝聚人心、鼓舞士气的冲锋姿态,朝着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的目标挥师疾进!

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